物資采購工作是工程建設(shè)項(xiàng)目的三大環(huán)節(jié)之一，在宏觀層面遵循項(xiàng)目物資采購管理原則和中觀層面運(yùn)用有效的管理工具后，微觀層面的采購方式的確定是工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購工作的重心。

    本文依據(jù)相關(guān)采購的法律法規(guī)，在歸納企業(yè)項(xiàng)目物資采購特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合采購工作實(shí)踐，提出了企業(yè)項(xiàng)目物資采購方式選擇的原則與方法，以期對采購工作作業(yè)層面起到一定的借鑒參考作用。

    一、常見的采購方式

    所謂采購方式，是指組織或個(gè)人在采購貨物、工程、服務(wù)時(shí)采取的具體方法和形式。要了解采購方式，須先了解有關(guān)采購的法律法規(guī)：

    1．《招標(biāo)投標(biāo)法》

    《招標(biāo)投標(biāo)法》要求在公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則下，對招投標(biāo)的程序內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范；《招標(biāo)投標(biāo)法》提出了招標(biāo)的采購方式，分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

    （1）公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

    （2）邀請招標(biāo)：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

    2．《政府采購法》

    政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！墩少彿ā芬?guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

    《政府采購法》規(guī)定的采購方式有：

    （1）公開招標(biāo)：關(guān)于公開招標(biāo)，需注意如下事項(xiàng)：

    ①公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由相應(yīng)的人民政府規(guī)定；

    ②因特殊原因需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，需事前獲得批準(zhǔn)；

    ③不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的物資或服務(wù)化整為零或以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

    （2）邀請招標(biāo)：當(dāng)具有特殊情況、只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的或者公開招標(biāo)費(fèi)用占比較大的，可以采用邀請招標(biāo)方式采購。

    （3）競爭性談判：招標(biāo)失效、技術(shù)特殊、時(shí)間緊急、無法估價(jià)等情況下可以采用競爭性談判采購方式。

    （4）單一來源采購：單一供應(yīng)商、緊急情況、一致性且合同額占比10%內(nèi)等情形，可以采用單一來源采購。

    （5）詢價(jià)：技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)明確統(tǒng)一、貨源充足且價(jià)格變化幅度小，可以采用詢價(jià)采購方式。

    3．《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》

    《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（原國家計(jì)委2000年第3號令，簡稱“3號令”），是對必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體內(nèi)容和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的法規(guī)。

    3號令是《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》的配套文件，沒有提及招標(biāo)之外的采購方式，僅就招標(biāo)采購方式的工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模進(jìn)行了明確的規(guī)定，主要規(guī)定如下：

    （1）必須進(jìn)行招標(biāo)采購的項(xiàng)目類型：公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公用事業(yè)項(xiàng)目、國有資金投資項(xiàng)目、國際融資項(xiàng)目、國際組織或外國政府資金項(xiàng)目。

這些項(xiàng)目的共性是資金來源為財(cái)政資金、國有投資資金、國際組織或外國政府資金。

    （2）必須進(jìn)行招標(biāo)采購的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：施工單項(xiàng)合同估算在200萬元以上；物資單項(xiàng)合同估算在100萬元以上；服務(wù)單項(xiàng)合同估算在 50萬元以上；單項(xiàng)合同估算低于上述標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目投資在3000萬元以上。

    綜上所述，從上述采購法律法規(guī)來看，采購方式主要有：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等五類。企業(yè)在工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行物資采購時(shí)，通常是參照上述法律法規(guī),制定本企業(yè)的采購管理規(guī)定，其中的采購方式主要有：邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)、協(xié)議采購（集中采購、協(xié)議供貨）等五類，各種采購方式選擇的條件則須看項(xiàng)目資金來源、企業(yè)性質(zhì)和物資性質(zhì)。

    針對項(xiàng)目建設(shè)的情況，究竟采取何種采購方式才能更好地服務(wù)于工程項(xiàng)目呢？首先，須看項(xiàng)目的資金來源：采購方式必須遵循資金提供方的意志。其次，若為國有企業(yè)，無論資金來源如何，必須遵循3號令規(guī)定。最后，除上述情形之外，可根據(jù)企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目中那些可能影響采購方式的物資采購特性來選擇適宜的采購方式。

    二、企業(yè)項(xiàng)目物資的采購特性

    1.品種多樣性

    品種多樣性指項(xiàng)目物資品種的多樣性。一般項(xiàng)目涉及物資有工藝主機(jī)、輔助機(jī)電設(shè)備、水暖設(shè)備、電氣設(shè)備、各類材料。

    項(xiàng)目物資品種的多樣性決定了項(xiàng)目物資的采購方式需依據(jù)物資的不同性質(zhì)而確定，專業(yè)采購成為必要。

    2.采買重復(fù)性

    采買重復(fù)性指企業(yè)因主營業(yè)務(wù)一定時(shí)期內(nèi)相對固定、一定時(shí)期內(nèi)采購的項(xiàng)目物資的重復(fù)性。

    采買重復(fù)性決定了一定時(shí)期內(nèi)需重復(fù)與同類型供方合作，也使采購人員對物資達(dá)到專業(yè)了解成為可能。此種情況下，采購方式的選擇會影響采購的效果，專業(yè)采購也成為可行。

    3.供應(yīng)系統(tǒng)性

    供應(yīng)系統(tǒng)性指工程項(xiàng)目含多個(gè)系統(tǒng)，設(shè)備有主輔，安裝須先后，工程是系統(tǒng)。

供應(yīng)系統(tǒng)性要求包括物資供應(yīng)在內(nèi)的項(xiàng)目工作系統(tǒng)化，因而必須要求供方配合項(xiàng)目，做到到貨、現(xiàn)場服務(wù)、售后服務(wù)等工作的及時(shí)、系統(tǒng)。如何選擇合適的采購方式、確定合適的供方，值得關(guān)注。

    4.綜合經(jīng)濟(jì)性

    工程項(xiàng)目包含設(shè)計(jì)、采購、施工等幾大環(huán)節(jié)，物資供應(yīng)還存在質(zhì)量與監(jiān)造成本高低、交付是否及時(shí)、現(xiàn)場指導(dǎo)及調(diào)試消缺的配合是否積極主動(dòng)和費(fèi)用的多寡、協(xié)調(diào)是否流暢及人力成本等，所以項(xiàng)目物資采購的經(jīng)濟(jì)性不僅取決于采購合同價(jià)格，還取決于相關(guān)的多種因素。

    綜合經(jīng)濟(jì)性要求在采購環(huán)節(jié)樹立總成本理念，平衡效率與效益，兼顧價(jià)格與服務(wù)，追求總成本最低化，達(dá)到“保質(zhì)、保量、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)、安全”的項(xiàng)目物資供應(yīng)的總要求，進(jìn)而選擇適宜的采購方式，確定供方，實(shí)現(xiàn)采購總成本最低的綜合經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)。

    三、采購方式選擇的原則與建議

    正是由于企業(yè)項(xiàng)目物資采購的以上特性，決定了企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況、選擇適宜的采購方式成為可能和必須：品種多樣性讓專業(yè)采購成為必要，采買重復(fù)性使戰(zhàn)略采購成為趨勢，供應(yīng)系統(tǒng)性使供方的綜合響應(yīng)能力成為評判的主要指標(biāo)，綜合經(jīng)濟(jì)性使合同價(jià)格之外還需考量采購總成本。

    在現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定和企業(yè)目前普遍采用的采購方式基礎(chǔ)之上，結(jié)合多年采購工作實(shí)踐，筆者提出如下在依法合規(guī)的前提下選擇采購方式的建議原則與方案：

    1.條件具備，定向采購

    定向采購，類似于上述的單一來源采購方式，選擇原因卻有區(qū)別，是基于對物資技術(shù)要求、制造工藝、當(dāng)時(shí)價(jià)格等確切地掌握，這就要求采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息健全、有效。采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立與管理因品種多樣性而必要、因采買重復(fù)性而可能。

    定向采購有利于供方工藝的不斷改進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)步提高、價(jià)格水平的不斷降低、服務(wù)水平的逐步提升，也有利于供方忠誠度的提高和有效防范采購人員的道德風(fēng)險(xiǎn)。

    定向采購需注意選擇條件的具備，定向供方的AB或ABC備選方案等問題。

    定向采購是較為理想的采購方式，兼顧了效率與效益。其他的采購方式都應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，待條件具備之時(shí)，轉(zhuǎn)換成定向采購。

    2.技術(shù)要求明確、市場競爭性強(qiáng)的通用設(shè)備，詢價(jià)采購

    一般通用型設(shè)備、工程材料、技術(shù)成熟市場產(chǎn)品充足的物資多采用詢價(jià)采購方式，合同額有限也可作為詢價(jià)采購方式的一個(gè)選擇原因。

    原來還會根據(jù)合同額的大小區(qū)分密封報(bào)價(jià)（許多企業(yè)規(guī)定30萬元以下、10萬元以上）和傳真報(bào)價(jià)（10萬元以下），隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與普及，現(xiàn)在均可通過電子郵箱等方式進(jìn)行實(shí)際的密封報(bào)價(jià)。這樣不僅大大提高了詢價(jià)的快捷性，而且規(guī)避了傳真報(bào)價(jià)因保密性差而帶來的道德風(fēng)險(xiǎn)，由此可見科技的發(fā)展對采購方式的巨大影響。

    詢價(jià)采購方式需要有良好的合格供方管理作基礎(chǔ)。   

    3.技術(shù)要求不明、制作工藝過程或價(jià)格不清，兩階段招標(biāo)

    通過需方遵循“三公原則”（各方公平、過程公開、處事公正）和供需雙方共同遵守的誠實(shí)守信原則、以期達(dá)到規(guī)范的合作關(guān)系之外，招標(biāo)采購還有一個(gè)發(fā)現(xiàn)市場價(jià)格的重要功能，尤其是對于技術(shù)要求不明、制作工藝過程不清的設(shè)備。

    對于這類設(shè)備，通過足夠數(shù)量和代表性供方參與的兩階段招標(biāo)，通過技術(shù)交流和疑問澄清，需方可逐步掌握這類設(shè)備的技術(shù)要求、工藝過程，從而掌握價(jià)格組成及影響因素，為后續(xù)將設(shè)備轉(zhuǎn)化為定向采購打下基礎(chǔ)。

    除塵凈化布袋收塵器用高溫濾袋采購過程就是筆者親歷的典型案例。21世紀(jì)初期，除塵環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)興起，其中凈化效果良好的布袋收塵器開始被運(yùn)用，但其關(guān)鍵部件高溫濾袋當(dāng)時(shí)幾乎全部依賴進(jìn)口，價(jià)格高昂、技術(shù)不清、工藝不明。筆者所在公司作為國內(nèi)業(yè)內(nèi)最大公司，需求量大，面對如此狀況，通過幾次廣泛的邀請招標(biāo)，通過技術(shù)交流、澄清答疑和現(xiàn)場參觀，基本掌握了進(jìn)口、合資、內(nèi)資等各等級供方的產(chǎn)品性能、價(jià)格水平、價(jià)格組成，也一定程度上掌握了濾袋制作的工藝過程、質(zhì)量保證節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)品差異等，為后續(xù)根據(jù)具體項(xiàng)目需求、定向采購奠定了基礎(chǔ)。

    4.供方資源有限的物資，談判采購

    諸如NID脫硫除塵項(xiàng)目中的關(guān)鍵工藝設(shè)備給料機(jī)、混合器、消化器，新型建材硅酸鈣板項(xiàng)目中大型主機(jī)壓機(jī)，都是因技術(shù)精密、工藝復(fù)雜、所需資金較大的關(guān)鍵設(shè)備，導(dǎo)致供方資源有限、制作工藝不易掌握。這類設(shè)備的采購，只能是邀請相關(guān)的供方，進(jìn)行技術(shù)、商務(wù)談判，簽訂采購合同。

    對于該類設(shè)備，要注意發(fā)揮戰(zhàn)略合作方培育的采購職能，利用項(xiàng)目、技術(shù)等優(yōu)勢，培育有潛力的供方，在設(shè)備技術(shù)、制造等方面進(jìn)行突破，形成戰(zhàn)略合作。NID脫硫除塵項(xiàng)目中的關(guān)鍵工藝設(shè)備給料機(jī)、混合器、消化器原均依賴法國進(jìn)口，完全沒有商務(wù)話語權(quán)，供應(yīng)服務(wù)也不到位，嚴(yán)重制約了項(xiàng)目的實(shí)施。后經(jīng)過培育設(shè)備的優(yōu)質(zhì)供方，協(xié)同公關(guān)，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，產(chǎn)品質(zhì)量、設(shè)備性能均超越進(jìn)口產(chǎn)品，價(jià)格大幅降低，服務(wù)大幅提升，極大助力了項(xiàng)目的實(shí)施，采購方式也轉(zhuǎn)變成了戰(zhàn)略合作的定向采購。

    面對具體項(xiàng)目的物資采購工作，在遵循依法合規(guī)前提下，有效運(yùn)用適宜的管理工具、進(jìn)行采購工作的周密計(jì)劃后，厘清具體情形，選擇適宜的采購方式，將有效實(shí)現(xiàn)采購職能、助力項(xiàng)目順利實(shí)施。